© Петербургские выборы, 2001

Проект Федерального закона
«О политических партиях»

ГЛАВА II

СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 11
Способы создания политической партии

  
1. Политическая партия создается свободно, без предварительных разрешений государственных органов и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения при условии, что государственная регистрация преобразуемых общественных объединений осуществлена не позднее чем за один год до принятия решения о преобразовании в политическую партию.
   2. При создании политической партии на учредительном съезде политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, об утверждении устава и принятии программы политической партии, формировании ее руководящих органов. Учредителями политической партии являются делегаты учредительного съезда, которые после создания политической партии становятся членами политической партии.
   3. В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию, преобразовании региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, об утверждении устава и принятии программы политической партии, формировании ее руководящих органов.
   4. При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 12
Организационный комитет

  
1. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет (далее – Организационный комитет) в составе не менее десяти человек.
   2. Организационный комитет уведомляет в письменной форме федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию политических партий (далее – регистрирующий орган), о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:
   а) проекты устава и программы создаваемой политической партии;
   б) сведения не менее чем о десяти членах Организационного комитета (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство);
   в) протокол собрания Организационного комитета, в котором указываются цель создания и задачи Организационного комитета, срок его полномочий (но не более 1 года), его местонахождение, порядок использования имущества Организационного комитета в случае прекращения его деятельности. В протоколе также указываются сведения о члене Организационного комитета (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа), уполномоченного открыть расчетный счет для формирования средств Организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности.
   3. Регистрирующий орган в течение пяти дней со дня получения уведомления и иных документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, выдает Организационному комитету документ, подтверждающий их представление.
   4. Организационный комитет в течение десяти дней со дня выдачи ему документа, указанного в пункте 3 настоящей статьи, публикует информацию о намерении создать политическую партию и о представлении в регистрирующий орган соответствующих документов в общероссийских печатных средствах массовой информации.

Статья 13
Деятельность Организационного комитета

  
1. Организационный комитет проводит учредительный съезд политической партии в течение срока своих полномочий. В этих целях Организационный комитет:
   – проводит организационные мероприятия, направленные на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создаваемой им политической партии, в том числе собрания сторонников создаваемой политической партии для избрания делегатов на учредительный съезд;
   – открывает через уполномоченного на то члена Организационного комитета расчетный счет в одной из кредитных организаций Российской Федерации и сообщает об этом в регистрирующий орган.
   2. Средства Организационного комитета формируются из пожертвований, на которые распространяются правила, установленные статьей 30 настоящего Федерального закона.
   3. Организационный комитет самостоятельно определяет порядок своей деятельности.
   4. После проведения учредительного съезда политической партии и получения политической партией свидетельства о государственной регистрации Организационный комитет прекращает свою деятельность. При этом имущество и денежные средства Организационного комитета, а также финансовый отчет об их использовании, в котором указываются источники поступления денежных средств и имущества, передаются созданной политической партии.
   5. Если Организационный комитет не проведет в течение срока своих полномочий учредительный съезд политической партии, то по истечении этого срока он прекращает свою деятельность. При этом оставшиеся денежные средства Организационного комитета передаются жертвователям пропорционально внесенным пожертвованиям, а имущество возвращается жертвователям.

Статья 14
Проведение учредительного съезда политической партии, съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения для преобразования в политическую партию

  
1. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии (съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, созываемого для преобразования в политическую партию), а также основные положения проектов устава и программы политической партии Организационный комитет (общероссийская общественная организация, общероссийское общественное движение) обязан (обязаны) опубликовать в общероссийских средствах массовой информации (в том числе в «Российской газете» или «Парламентской газете»).
   Опубликование указанных сведений, а также проектов устава и программы политической партии осуществляется не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии (съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, созываемого для преобразования в политическую партию).
   2. Учредительный съезд считается правомочным, если в его работе приняли участие не менее ста пятидесяти делегатов, постоянно или преимущественно проживающих более чем в половине субъектов Российской Федерации. Решения учредительного съезда, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, принимаются большинством голосов делегатов съезда.
   3. Решение о преобразовании общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию и иные решения, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, принимаются съездом общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в соответствии с их уставами. Указанный съезд считается правомочным, если в его работе приняли участие не менее ста пятидесяти делегатов, постоянно или преимущественно проживающих более чем в половине субъектов Российской Федерации. Решением съезда может быть сформирован орган, ответственный за проведение преобразования общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию. При этом создание Организационного комитета не требуется.

ГЛАВА III

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 15
Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений

  
1. Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. С момента государственной регистрации политические партии и их региональные отделения приобретают права юридического лица. Документом, подтверждающим государственную регистрацию политической партии, ее регионального отделения является свидетельство о государственной регистрации.
   2. Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений производится соответственно регистрирующим органом и его территориальными органами (далее – регистрирующие органы).
   3. Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в регистрирующий орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии, съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию.
   4. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений должна быть осуществлена не позднее чем через три месяца со дня государственной регистрации политической партии.
   5. При установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям закона регистрирующие органы не позднее чем через месяц со дня получения документов выдают политической партии, ее региональному отделению свидетельство государственной регистрации.
   6. После государственной регистрации политической партии, ее региональных отделений, права и обязанности юридического лица осуществляет постоянно действующий руководящий орган политической партии, постоянно действующий руководящий орган регионального отделения.
   7. Если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, не представит в регистрирующий орган нотариально заверенные копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц.
   8. Если уставом политической партии предусмотрено наделение правом юридического лица иного структурного подразделения политической партии, то его государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения политической партии. В этом случае на структурное подразделение политической партии распространяются требования, установленные настоящим Федеральным законом для региональных отделений, за исключением абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Статья 16
Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде

  
1. Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде, в регистрирующий орган представляются следующие документы:
   а) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа политической партии с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства каждого;
   б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами, программа политической партии;
   в) заверенные уполномоченными лицами копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, об утверждении ее устава и принятии программы, о создании региональных отделений, о формировании ее руководящих органов;
   г) протокол учредительного съезда политической партии;
   д) документ об уплате регистрационного сбора;
   е) документ о предоставлении юридического адреса политической партии;
   ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором помещено сообщение о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии, а также об основных положениях проектов ее устава и программы;
   з) копии протоколов собраний (конференций) региональных отделений политических партий, проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации, с указанием в них данных о численности членов политической партии в региональном отделении, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также местонахождения руководящих органов региональных отделений.
   2. Регистрирующий орган не вправе требовать представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, для государственной регистрации политической партии.

Статья 17
Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования общероссийской общественной организации, общероссийского общественного объединения

  
1. Для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, в регистрирующий орган представляются следующие документы:
   а) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, или иного органа, ответственного за преобразование в политическую партию, с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства каждого;
   б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами, программа политической партии;
   в) заверенные уполномоченными лицами копии решений съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения о преобразовании в политическую партию, об утверждении ее устава и принятии программы, о преобразовании территориальных отделений в региональные отделения политической партии, о формировании ее руководящих органов;
   г) протокол съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию;
   д) документ об уплате регистрационного сбора;
   е) документ о предоставлении юридического адреса политической партии;
   ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором помещено сообщение о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, созываемого для преобразования общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию, а также об основных положениях проектов ее устава и программы;
   з) копии протоколов собраний (конференций) территориальных отделений общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации, с решениями об их преобразовании в региональные отделения политической партии, указанием данных о численности в них членов политической партии, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также с указанием местонахождения руководящих органов региональных отделений;
   и) передаточный акт общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения и нотариально удостоверенные копии передаточных актов его (ее) структурных подразделений, составленные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
   2. Регистрирующий орган не вправе требовать представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, для государственной регистрации политической партии.

Статья 18
Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии

  
1. Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в регистрирующий орган представляются следующие документы:
   а) копия решения учредительного съезда политической партии (съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения) о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений;
   б) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации политической партии;
   в) нотариально заверенные копии устава и программы политической партии;
   г) протокол собрания (конференции) регионального отделения политической партии, содержащего сведения о количестве членов политической партии, состоящих на учете в региональном отделении, о руководящих органах регионального отделения и их местонахождении;
   д) документ об уплате регистрационного сбора;
   е) документ о предоставлении юридического адреса региональному отделению.
   2. Регистрирующий орган не вправе требовать представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, для государственной регистрации регионального отделения политической партии.

Статья 19
Сведения о зарегистрированных политических партиях

  
1. Сведения о создании и ликвидации политических партий подлежат опубликованию в общероссийских печатных средствах массовой информации.
   2. Регистрирующие органы включают данные о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
   3. Регистрирующие органы ежегодно по состоянию на первое января публикуют списки политических партий и их региональных отделений в печатных средствах массовой информации с указанием даты регистрации каждой политической партии, каждого регионального отделения политической партии.
   4. Регистрирующие органы по запросам избирательных комиссий представляют им в десятидневный срок со дня получения запроса списки политических партий и их региональных отделений, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 настоящего Федерального закона, по состоянию на день получения соответствующего запроса.

Статья 20
Основания для отказа в государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения

  
1. В государственной регистрации политической партии может быть отказано, если:
   а) положения устава и программы политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, иным федеральным законам;
   б) устав политической партии не соответствует требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона;
   в) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7 настоящего Федерального закона;
   г) не представлен полный перечень документов, необходимых для государственной регистрации политической партии, или они оформлены в ненадлежащем порядке;
   д) регистрирующим органом установлено, что содержащаяся в представленных на государственную регистрацию документах информация о соблюдении требований настоящего Федерального закона недостоверна;
   е) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов для государственной регистрации политической партии.
   2. В регистрации регионального отделения политической партии может быть отказано в случае непредставления полного перечня документов, необходимых для его регистрации, а также в случае, если содержащиеся в этих документах сведения о соблюдении настоящего Федерального закона недостоверны.
   3. Программные документы политической партии представляются исключительно для сведения регистрирующего органа. Любые ошибки, неточности в программных документах политической партии не могут служить основанием для отказа в регистрации политической партии, за исключением нарушения требований статьи 9 настоящего Федерального закона. Регистрирующему органу запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в содержание или форму ее программных документов.
   4. При отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения соответствующее решение регистрирующего органа должно быть мотивировано, изложено в письменной форме и дано не позднее чем через месяц со дня получения необходимых для государственной регистрации документов.
   5. Отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, а также уклонение от государственной регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке. Отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации политической партии при условии устранения вызвавших отказ оснований. Рассмотрение регистрирующим органом повторного обращения и вынесение по нему решения производится в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии или его регионального отделения.

К следующей главе проекта Закона

В начало страницы «Законы о выборах»